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2016年政府工作報告
【大 中 小】 來源: 時間:2016/6/7 15:03:19 瀏覽 12859 人次

政  府  工  作  報  告

——2016年2月25日在區四屆人大五次會議上

河區人民政府區長  邵七一

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務

剛剛過去的“十二五”,是我區經濟社會實現大跨越、大發展的重要五年。五年來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,全面實施“宜居河、大美茶鄉”建設方略,全面勝利完成了“十二五”規劃的各項目標任務,經濟社會發展取得長足進步,一批打基礎利長遠的大事得以順利完成,一些多年想干沒干成的實事得到很好落實,一些關鍵領域的體制機制約束取得重大突破,全區經濟社會發展站上了新臺階。

經濟發展持續向好,綜合實力大幅攀升。2015年,全區生產總值達到243.4億元,是2010年的1.8倍,年均增長10.5%;公共財政預算收入達到10.35億元,是2010年的3.03倍,年均增長25.1%,其中稅收收入達到8.83億元,是2010年的3倍,年均增長25.3%;固定資產投資達到237億元,是2010年的2.52倍,年均增長21.4%;社會消費品零售總額達到143.6億元,是2010年的2.06倍,年均增長15%。全區發展的持續性進一步增強,綜合實力始終位居全市前列。

產業結構持續優化,主導產業快速壯大。具有比較優勢的現代產業體系基本建立。茶園面積發展到60萬畝,凈增16.3萬畝,特色農業的規模和影響力進一步提升;與信息化深度融合的新型工業化道路開始破題,創新能力持續提升,新型工業加速轉型,裝備制造、新型建材、生物制藥等優勢產業競爭力進一步提高;金牛物流產業集聚區實現華麗轉身,以電商物流和冷鏈物流為代表的現代物流強勢崛起,發展勢頭迅猛。

改革開放持續深化,跨越基礎更加堅實。持續深化重要領域和關鍵環節的改革,發展的體制機制障礙得到有效破除。牢牢堅持開放帶動和項目推動,努力夯實發展基礎,厚植發展優勢。累計實際到位省外資金79.08億元,實際利用外資17048萬美元,在關鍵領域引進實施和建設了一批重大項目,跨越發展的基礎更加堅實。

城鄉創建持續推進,城市形象大幅提升。堅持以城帶鄉、城鄉一體、融合發展,新型城鎮化步伐持續加速,全區城鎮化率達到64.6%,較“十一五”末提升8.4個百分點。通過持續抓好城市創建,深入推進美麗鄉村建設,城鄉基礎設施更加完善,精細化管理水平持續提升,宜居宜業的人居環境成為河區最為亮麗的城市名片,成功通過了國家級衛生城市、國家級生態示范區、中國優秀旅游城市、國家園林城市、省級文明城市驗收命名。

人民生活持續改善,群眾獲得感穩步攀升。始終堅持發展為民,財政用于民生的支出占比始終保持在75%以上,累計達73.5億元。教育、衛生等社會公共服務體系更加健全,城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度實現全覆蓋,企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保標準逐年提高,社會救助等兜底性制度全面建立。城鄉居民人均可支配收入分別達到24076元和12242元,分別是2010年的1.73倍和1.85倍,廣大群眾的獲得感和幸福感持續提升,成功躋身“全國首批民生改善十佳典范城市”。

各位代表!“十二五”取得的輝煌成就,掀開了“大美河”建設的嶄新一頁,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績,是在外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力不斷增大的嚴峻形勢下取得的,既是市委、市政府和區委正確領導的結果,也是區人大、區政協和社會各界監督、參與、支持的結果,更是全區人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在這里,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐區部隊和消防官兵、公安干警,以及所有關心支持河區發展的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!經過“十二五”時期的發展實踐,我們也積累了寶貴經驗。一是必須牢牢堅持加快發展。緊緊扭住發展第一要務,把加快發展與貫徹落實中央和省、市決策部署緊密結合起來,始終與全省、全市同心同向,融入全省、全市發展大局,牢牢把握發展主動權。二是必須牢牢堅持科學發展。始終立足自身實際,在吃透上情的基礎上,積極探索符合河區實際的科學發展之路,做到用正確的方法做正確的事情。三是必須牢牢堅持務實發展。始終把打基礎利長遠放在首位,強化擔當,積極作為,務實發展,久久為功,不斷鞏固持續向好的發展基礎。四是必須牢牢堅持為民發展。始終堅持發展依靠人民、發展為了人民,實現經濟增長與社會事業繁榮的有機統一,讓廣大群眾實現更多獲得感,共享發展成果,形成加快發展的強大向心力。這些經驗是在發展中形成的寶貴財富,是全區人民智慧的結晶,是河精神的充分體現,充分展示了全區各級組織的戰斗力和創造力,展示了全區廣大干群的凝聚力和向心力,經驗彌足珍貴,必須倍加珍惜,繼續大力弘揚,成為激勵我們持續前行的強大精神動力!

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,是我區邁向更高層次、實現更好發展的關鍵時期,也是發展機遇較為集中、各種優勢潛力有效釋放的重要時期,我們必須緊緊抓住各種機遇,積極應對各種挑戰,強化擔當,奮勇爭先,奮力開創大美河建設新局面。

根據區委建議,區政府編制了《河區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發會議,請予審議。

“十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅持持續求進、務實發展、積極作為的總要求,積極適應、主動引領經濟發展新常態,加強供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高發展質量和效益,更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡,圍繞建設“國家級生態經濟示范區”、“智慧城市先行區”和“全國有重要影響力的電商物流組織中心”發展定位,認真落實“發展、生態、脫貧、民生”工作要求,強力推進“生態立區、創新突破、統籌城鄉、融合發展、共建共享”發展戰略,鞏固提升“三大平臺”建設成果,全面統籌城鄉發展,更加突出為民宗旨,確保率先全面建成小康社會。

主要預期目標是:在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟保持中高速增長,增長速度高于全市平均水平;發展邁向中高端,質量和效益提升幅度高于中部地區平均水平;美麗鄉村實現全覆蓋,城鎮化率高于全國平均水平;全區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,在全市率先建成小康社會。

實現上述目標,我們必須堅持推動創新發展,全面促進協調發展,持續提升綠色發展,大力實施開放發展,更好實現共享發展。

各位代表!“十三五”的發展藍圖已經繪就,新的征程已經起航。我們堅信,有市委、市政府和區委的正確領導,有全區廣大干群的齊心協力,“十三五”的宏偉藍圖一定能夠實現!河人民的明天一定會更加美好!

二、2015年工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年。一年來,我們認真落實市委、市政府和區委的一系列決策部署,以“三大平臺”建設為統領,持續求進、務實發展、積極作為,圓滿完成了區四屆人大四次會議確定的目標任務,主要經濟指標位居全市前列。全區生產總值實現243.4億元,增長10.1%,增速位居全市第1位;公共財政預算收入突破10億元大關,完成10.35億元,增長12.2%,其中稅收收入完成8.83億元,增長11.6%,稅收收入占公共財政預算收入的比重為85.3%,財政收入總量、稅收總量、財政收入質量均位居全市第1位;固定資產投資完成237億元,增長20.5%,增速位居全市第3位;區屬規上工業增加值完成47.8億元,增長10.7%;社會消費品零售總額完成143.6億元,增長12.7%;外貿進出口完成3955萬美元,增長16.1%;城鄉居民人均可支配收入預計分別增長9.1%和10.5%(未扣除物價指數)。主要抓了以下幾項工作:

(一)持續推進結構調整。二三產占比較上年上升0.1個百分點,其中三產比重上升1.3個百分點,產業結構調整取得了新成效。現代物流強勢崛起。堅持集團化、體系化引進和產業集群化培育,推動現代物流業跨越式發展、爆發式增長。鄂豫皖一日達電商產業園在全國率先推出“首重3元包郵全國”,集聚效應持續釋放,已有麗人麗妝、芳草集、妮維雅、莫畏男裝、新希望奶業、恒大健康等30多家天貓一線企業品牌搬倉入駐。2015年“雙十一”,全區快遞包裹發單量達到56.53萬單,銷售額達到2.76億元,2015年12月,鄂豫皖一日達發單量達到503萬單。引進了潤氏電商、鼎盛電商等一批電商企業,培育壯大了蘭蘭的小屋、家家愛等本土電商。成立了區電子商務和供應鏈協會,啟動了農村淘寶試點建設。成立了區電子商務創業孵化園,成功孵化出了易事多科技有限公司,成為全國唯一一家在非省會城市獲得菜鳥驛站經營權的企業。與信陽農林學院聯合成立了物流學院,電商物流人才支撐能力進一步提升。大別山農產品物流中心集聚商戶1800家,日成交量4500噸,成交額5500萬元,旗下的“果蔬易購網”上線運營。德利和20萬噸冷庫一期工程建成運營,電商物流和冷鏈物流兩個百億級特色產業集群初步形成。傳統工業加速轉型。加快信息化與工業化的深度融合,引導企業加快智能制造技術和電子商務應用,全區規模工業企業智能數控技術和電子商務應用率分別達到60%和50%以上。同合車輪、華新水泥等重點企業均已應用現代企業管理系統。鼓勵企業采用新技術、新工藝及信息化應用系統進行技術改造,提升企業產品科技含量,提高市場競爭力,20個工業技改項目全面實施。區融發擔保公司累計為27家企業擔保貸款1.28億元,有力支持了企業發展。同合車輪公司、同源制藥公司通過省高新技術企業復審,同合車輪公司研發的鑄鋼車輪制造新技術,獲得省重大科技專項資金500萬元;同源制藥年產5000萬支清熱解毒口服液技改項目通過GMP認證,獲得省先進制造業專項引導資金190萬元。二紡機公司通過省高新技術企業認定,與錠子龍頭企業瑞士諾維巴合作研發的高速錠子成功試產。四通機械公司新獲得4項專利技術,生產的秸稈板成套設備,填補了國內多項空白。津乾機械生產的珍珠巖礦山機械設備成功打入哈薩克斯坦市場。特色農業持續壯大。茶葉總產達到3.1萬噸,綜合產值54億元。龍潭、文新、廣義三家企業躋身全國茶企百強,“廣義”牌商標成為中國馳名商標,“文新”毛尖被指定為上合組織成員國總理第十四次會議唯一用茶,河港鎮聯農茶葉合作社成為“全國百家合作社百個優質農產品”品牌榜全市唯一上榜品牌。在“華茗杯”全國名優綠茶質量評比中,我區榮獲3個特別金獎、3個金獎、14個優秀獎,位居全國第一位。在第十一屆中國茶業經濟年會上,被評為“中國茶葉產業示范縣區”,連續七年蟬聯“全國重點產茶縣區”,被市政府授予2015年茶產業發展優秀縣區一等獎。水稻高產示范創建扎實推進,糧食總產15.52萬噸。蔬菜面積發展到17.88萬畝,年產41.5萬噸,新建便民蔬菜超市21家,本地蔬菜供給率超過30%。董家河鎮被評為全國“一村一品”示范鎮,東雙河鎮敖灣村被評為全國“一村一品”示范村。創新能力持續提升。同合車輪公司與哈工大簽署了戰略合作協議,廣義茶葉成為全市茶行業唯一一家博士后研發基地。建立了四大領軍人才示范基地,在中國首屆大學生創新創業大賽中,我區2個項目獲得銀獎。“南湖創星眾創空間”被省科技廳認定為省眾創空間,河區智慧園區項目被確定為國家智慧城市專項試點,河區成功通過全國科普示范區的驗收。

(二)持續抓好項目招商。重點項目扎實推進。認真落實重點項目處級領導聯系和責任單位負責工作制度,大力開展重點項目攻堅,對長期推進不力的項目嚴格實行勸退機制,重點項目按計劃推進。2015年,全區52個重點項目完成投資75億元,其中:4個省重點項目完成投資23億元,10個市重點項目完成投資23億元。紅房子食品二期、同源制藥技改、銳源包裝、華儀南虹廣場等9個項目建成。招商引資成果豐碩。嚴格落實“四一”招商行動,聚焦重點區域,圍繞主導產業,進行延鏈補鏈招商,努力形成大招商、招大商的氛圍。先后參加了信陽茶文化節、豫商信陽行、中國電子商務與物流協同發展大會、省投洽會、中博會等一系列活動,引進了網營電商服務和技能培訓平臺、物聯網標識應用示范基地、金牛物流樞紐、農村電子商務基地等一批優質項目。全年共落地項目33個,實際到位省外資金18.11億元,利用外資4061萬美元。招商環境更加優化。嚴格兌現招商優惠政策,加強對招商項目的事前、事中、事后服務,大力營造親商護商環境。我區在浙商?中原經濟發展高端論壇上,榮獲“浙商最佳投資城市”榮譽稱號。

(三)持續推進產城融合。持續推進發展載體建設,產城融合水平進一步提升。產業集聚區建設全面突破。成功爭取到國開行7億元專項資金,開工建設了金牛社區棚戶區改造項目。信陽鐵路貨場搬遷取得實質性突破,可研方案論證完成。完成了集聚區通信光纜、四期道路建設,云數據物流信息平臺投入運營,綜合承載能力持續提升。鄂豫皖一日達電商產業園建成投產,北冰洋5萬噸冷庫項目進入倉儲主體建設階段。2015年,14個市產業集聚區重點攻堅督導項目,完成投資29.46億元,帶動集聚區完成固定資產投資74.54億元,占全區固定資產投資的31.4%。入駐規模以上企業6家,預計實現主營業務收入230.48億元,稅收5.6億元,吸納從業人員3.69萬人。2015年,金牛物流產業集聚區在全市率先晉升省一星級產業集聚區,先后榮獲“2015年全國優秀物流園區”、“河南省先進物流園區”、“河南省示范物流園區”、“河南省電子商務示范基地”、“2015年中國電子商務創新發展‘朱雀獎’”、“中國電子商務與物流模式創新獎”,正式加入“中國綠色物流發展促進聯盟”。特色商業區建設扎實推進。特色商業區總體規劃通過省發改委批復,全年完成固定資產投資5.1億元,增長69.2%。新建改造區內道路20公里、供水管網10公里、供電管網15公里,建成區面積達到0.29平方公里。入駐規上企業21家,規下企業64家,個體工商戶936戶,吸納從業人員2361人。一個以茶文化休閑產業為主、高端旅游接待和現代商貿服務為輔的綜合型茶文化特色商業區初具規模。新型城鎮化全面加速。完成了城市規劃區外鄉鎮所在地基準地價編制工作,為規范鄉鎮建設合法用地奠定了基礎。小城鎮建設有序推進,董家河鎮睡仙橋、東雙河鎮江淮美食街、柳林老街等一批鄉鎮改造項目加快實施。持續高壓整治“三違”建設行為,全年共拆除“三違”建筑203處,拆除面積約6000平方米。

(四)持續加強城鄉建管。持續開展城鄉創建,宜居宜業環境更加優美。城市創建實現重大突破。始終堅持“創建為民、創建惠民”,全面落實城市網格化管理措施,下沉管理職能,集中力量開展創衛攻堅,為信陽市順利通過國家衛生城市驗收命名做出了突出貢獻,區委、區政府被記集體二等功。文明城市創建縱深推進,打造出12個示范社區,對49個老舊小區實施了全面改造,三五八社區、造紙廠家屬院等一批老舊社區舊貌換新顏,全區新增社區公共服務用房1萬余平方米,為社區招聘工作人員190名。成立了100余支志愿服務隊,12支專業服務隊,77個城市社區全部建立了志愿服務站,登記注冊志愿者5.9萬余人,全民公益志愿活動縱深推進。開展了“道德模范、身邊好人”等評選活動,成功舉辦了“創建全國文明城市知識電視大獎賽”和第二屆“踐行核心價值觀、爭做大美河人”主題演講電視大獎賽,形成了全民共創的濃厚氛圍。美麗鄉村建設亮點紛呈。以改善農村人居環境示范村為“點”,以環湖路沿線、107國道沿線和淮河沿線三條廊道為“線”,全面推進美麗鄉村建設。扎實推進農村環境綜合整治工作,在長效保潔機制、垃圾分類處理、政府購買保潔服務等方面大膽創新,定期開展觀摩評比,全年共完成農村改廁3000戶,清理農村垃圾1.46萬噸,清理河道溝渠300余公里,我區被評為“河南省改善農村人居環境工作先進縣(區)”。東雙河鎮通過省級衛生鄉鎮創建、董家河鎮通過國家衛生鄉鎮技術評審,全區所有鄉鎮均創建成為市級及市級以上衛生鄉鎮。紅色旅游地標廣場、大別山民俗博物館建成,四望山紅色旅游項目通過國家紅辦認定,進入國家“十三五”紅色旅游文化項目規劃。我區先后榮獲“中國最美綠色生態旅游區”、“中國美麗鄉村示范縣(區)”、“河南省鄉村旅游示范縣(區)”,成為全國首批全域旅游示范區創建單位,榮登“2015最美中國榜”。董家河鎮睡仙橋村被評為“中國最美休閑鄉村(特色民居村)”、“信陽市十佳美麗鄉村”,河港鎮文新三園入選“中國鄉村旅游模范戶”,與十三里橋鄉葉橋村嘉園一并入選“中國鄉村旅游金牌農家樂”,河港鎮郝家沖村被確定為省“美麗宜居村莊”試點。農村基礎設施加快完善。小農水重點縣項目扎實推進,改造硬化坑塘906口,加固除險小型水庫20座,治理水土流失面積4平方公里。交通網絡加快完善,建成通車四級公路3條,建成農村公路49.2公里。出山店水庫移民遷建工程加快推進,4個移民安置點已有2個開工建設,建成安置房568套,交付水庫壩頭土地385畝,有力保障了水庫建設。生態建設卓有成效。五星辦事處等4個鄉鎮完成了省級生態鄉鎮創建,成功創建省級生態村17個。藍天工程成效顯著,全面完成了中心城區燃煤鍋爐拆改任務,淘汰黃標車2527臺,對建筑工地、城市道路揚塵粉塵、餐飲油煙及露天燒烤實施綜合治理,層層落實秸稈禁燒責任,大氣污染防治任務有效落實。扎實推進綠化模范城創建,完成林業生態建設7.17萬畝。切實加強地質災害防治,我區成功通過全國地質災害防治高標準“十有縣”創建驗收,進入全國先進行列。

(五)持續深化各項改革。堅持用改革破解發展難題,釋放改革紅利。“三證合一”登記制度改革穩步推進,新頒發“一照一碼”營業執照175戶。工商登記制度改革全面實施,新登記注冊市場主體4968戶,核發新公司營業執照959戶,同比增長111.5%。農村改革試驗區“四項改革”扎實推進,發放林權抵押貸款9460萬元,整合涉農建設性資金14167萬元,發放農業支持保護補貼資金2349萬元,實現農村人口脫貧3750人,農村土地承包經營權確權登記工作基本完成。行政審批制度改革持續深化,核減行政審批事項75項,保留的審批事項全部向社會公開,全年共受理辦結行政服務事項41798件。財稅體制改革繼續深化,預算法實施取得實效,公務卡改革全面實施。事業單位分類改革穩步推進,完成了267個事業單位崗位設置方案編制工作。交通運輸執法體制改革全面完成。公車改革全面啟動。固定資產投資統計方法制度改革全面實施。

(六)持續繁榮各項事業。信陽一高實現整體搬遷,勝利路學校與實驗小學合并,搬遷至信陽一高老校區辦學,河中學五星校區改造工程完成,建成了金牛集聚區十八里小學,改擴建鄉鎮幼兒園9所,對城區所有學校和農村大部分學校進行了改造升級,城鄉辦學條件更加均衡。公開招聘75名教師到農村學校任教,選調50名農村學校教師回城任教,城鄉教師雙向流動激勵機制更加健全。素質教育成效彰顯,九中學生徐瑋琦榮獲第三屆全國漢字聽寫大賽總冠軍,入選河南省2015年十大教育新聞人物。深入落實就業創業幫扶政策,城鎮新增就業23611人,下崗失業人員再就業8359人,新增農村勞動力轉移就業7000人。社會保障體系更加健全,企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險、新農合保障標準進一步提高,城鄉低保、農村五保實現了動態管理下的應保盡保。市精神病醫院、董家河鎮中心衛生院建成使用,市三院綜合樓、衛生監督所主體工程建成,改擴建鄉鎮衛生院4所,城鄉醫療衛生條件進一步改善。建成保障性住房2240套,新開工建設保障性住房1084套,對3000戶農村危房實施了改造,解決了一大批困難群眾的住房問題。人口計生工作成效顯著,五星辦事處馬鞍社區、湖東辦事處三五八社區被中國計生協會表彰為“人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。社會救助體系更加完善,區社會福利中心基本建成,區法律援助中心建成使用。舞臺藝術送農民、農村電影放映等文化惠民工程深入實施,“三館一站”免費開放,區圖書館數字館建成。河區茶葉志印刷出版,鄉鎮志編纂工作全面啟動。全民健身活動深入開展,成立了區青少年足球隊,建成了三五八社區和饗堂社區多功能體育場,成功舉辦了區第一屆全民運動會。

(七)持續構建和諧社會。高度重視信訪穩定工作,深入開展信訪法制建設年活動,認真辦理民聲手機短信,持續推進重信重訪等信訪突出問題專項治理,全面推行依法逐級走訪,區矛盾調解中心建成使用,矛盾糾紛預防化解機制、信訪發布制度和輿情危機應對機制逐步完善,信訪形勢平穩可控。切實強化安全生產監管,認真落實安全生產責任制,切實加強安全隱患排查治理,對重大安全隱患實行掛牌督辦,全區沒有發生重特大安全事故。嚴厲打擊涉嫌非法集資行為,切實防范系統性風險。進一步強化食品藥品生產經營監管,覆蓋全區城鄉的監管網絡基本建成。繼續深化平安村(社區)“五個一”創建,采取政府購買服務形式招錄了170名輔警,全面推行“一村一警”服務模式,構筑社會治安防控體系。強力推進治安保險保平安活動,為全區居民四類財產統一購買保險,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全區公眾安全感和政法機關執法滿意度指數,較上年提高20和18個位次,“兩率”排名和升幅均實現了歷史性突破,連續3年被表彰為“全市平安建設先進縣區”。

一年來,我們通過深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,全面加強依法行政和法治宣傳教育,深入推進政務公開和政府信息公開,加快編制政府部門權力清單和責任清單,主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督、區政協的民主監督和社會輿論監督,認真辦理區人大議案建議和政協委員提案,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政,政府自身建設取得了新成效。繼續深化“雙擁”共建活動,民兵預備役建設取得新進展,駐區解放軍和武警、消防官兵在支持地方建設、維護社會穩定等方面做出了重要貢獻,軍政軍民團結進一步加強。持續加強精神文明建設,工會、共青團、婦聯和科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了積極作用,民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強,供銷、農機、畜牧、物價、檔案、廣電、金融、煙草、質檢、住房公積金、市場發展等工作取得了新成績。

各位代表!我們也清醒地認識到,當前,我區經濟社會發展仍然面臨不少矛盾和問題。一是保持經濟中高速增長的難度比較大。受需求疲軟等因素影響,長期積累的一些結構性矛盾集中暴露,主要經濟指標增速下行態勢明顯,固定資產投資不足,工業生產較為困難,房地產市場持續低迷,傳統商貿業受電商等新業態沖擊較大,經濟發展面臨的不確定因素增多,保持經濟中高速增長的難度加大。二是跨越發展的基礎不夠堅實。三大需求之間結構不協調,城鄉之間發展不平衡,土地、資金等要素依然緊張,瓶頸制約因素較多,資源、區位等優勢尚未得到充分發揮,投資結構尚需進一步優化,重大項目特別是帶動作用強的重大產業項目建設、儲備依然不足,支撐經濟增長的內生動力還未穩定形成。三是轉型發展的任務還比較重。一些傳統產業正處于深度調整轉型期,對經濟增長的拉動作用在減弱,新的主導產業尚處于培育發展階段,對經濟的支撐作用還很有限,電商物流產業發展還處于政府引導推動階段,內生發展動力還不足,轉型發展的任務依然艱巨。四是財政收支的矛盾還比較突出。盡管財政收入已突破10億元大關,但轉移支付的基數小,財政支出規模不大,保障能力比較弱,人均支出水平比較低,保障和改善民生、促進社會和諧穩定的任務依然繁重。五是政府職能轉變的任務還很艱巨。部分公務人員的履職擔當能力不足,工作方法、能力素質與新形勢、新任務、新要求還不相適應,法治政府建設和反腐倡廉工作有待進一步加強。對此,我們一定高度重視,采取有針對性的措施,下大力氣予以解決。

三、2016年工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年,也是深入推進結構性改革的攻堅之年。做好2016年政府工作,對順利實現“十三五”開局起步、全面建成小康社會至關重要。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右,一般公共預算收入增長9%左右,規模以上工業企業增加值增長9%左右,全社會固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長12%左右,外貿進出口總額增長8%左右,實際利用外商直接投資增長7%,新增城鎮就業人口1.5萬人以上,城鄉居民收入增長9%左右,居民消費價格漲幅3%左右,節能減排和環境質量改善完成市定目標任務,發展質量和效益明顯提高,結構性改革取得實質性進展。

今年重點做好七個方面的工作:

(一)堅持加快發展,做大經濟總量。堅持把發展放在突出位置,作為第一要務,強化持續求進意識,集中精力解決好制約經濟增長的困難和問題,堅定不移地把打基礎、管長遠,補短板、增后勁各項工作做好,堅決打贏促增長保態勢攻堅戰。加強對經濟運行的分析研判。更好的發揮政府在促進經濟發展中的作用,建立健全實物量指標動態監測機制,及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題,準確研判經濟走勢,針對經濟運行中的突出問題,進行針對性的引導、糾偏,使市場在資源配置中的基礎性作用更加有效。健全完善經濟運行定期會商機制。定期召開不同領域、不同層次的經濟運行形勢分析會,會商經濟運行中的動態情況,發現經濟運行中的突出矛盾,力爭把問題解決在萌芽狀態,防止演變為全局性、系統性問題。更加注重產業政策的引導。認真落實供給側結構改革各項政策措施,加強信息化在四化融合發展中的引領作用,創新宏觀調控的方式和手段,積極爭取國家產業政策資金項目,用好市場倒逼機制,加強對淘汰落后產能、培育優勢產業、保障改善民生等領域的投入,努力在經濟下行時,將打基礎、利長遠的各項工作做好、做實,為經濟穩定增長打好基礎。

(二)堅持創新發展,加快產業升級。把調整產業結構,作為現階段的重要任務,加快產業之間、產業內部的結構調整。加快發展現代服務業。切實加快電商物流業發展。加大對鄂豫皖一日達電商產業園的扶持力度,上半年園區倉庫連廊工程要建成使用,形成日發單50萬件以上的分撥能力。加大對潤氏電商、鼎盛電商、信陽網營等電商企業的扶持力度,力爭再引進一批電商企業。加快德利和20萬噸冷庫與北冰洋5萬噸冷庫建設,建設“南菜北運、西果東送”區域性集散中心,努力打造電商物流和冷鏈物流百億級特色產業集群。引導西亞、百家、新瑪特、蘇寧易購等商業企業拓展線上業務,鞏固線下市場份額。加快智慧城市建設,搭建覆蓋城區主干道及公共區域的免費WIFI移動便民服務公共平臺,面向社會提供高速安全免費WIFI服務,提高電子政務效率,提升公共服務能力。扎實推進電子商務進農村綜合示范試點工作,促進電子商務在工業消費品、生產資料下鄉和農產品、特色產品進城雙向流通中的應用,加快農村商務信息服務體系建設。完善華儀南虹廣場新型商業綜合體,大力發展樓宇經濟和總部經濟,加快發展生產性服務業和生活性服務業,提升服務業發展水平。積極發展農村電商,完善農村物流配送體系。加快旅游業發展,積極融入全市“兩區”規劃,啟動國家全域旅游示范區創建,加快推進靈龍湖生態旅游區、十里崗森林旅游區規劃建設,啟動紅色四望山景區保護開發建設。繼續完善旅游基礎設施,開發休閑購物游、生態觀光游、農家體驗游等旅游產品,打造一批體現鄉土特色、留住鄉愁的旅游專業村。加快工業轉型升級。搶抓《中國制造2025》機遇,全面推進工業化和信息化深度融合,鼓勵支持企業加強對外合作,加快生產設備的自動化、數字化、智能化改造,推動制造模式向智能化轉變。積極爭取國家供給側結構性改革相關政策,加速產業結構調整,提高產品質量,淘汰落后產能,加快產業升級。引導企業利用物聯網、云計算、大數據等新技術,發展個性化定制、O2O消費服務、網絡直營等工業互聯網新模式。發揮主城區人才、資金等要素密集的優勢,以工業小區、產業孵化園為載體,大力發展與城市功能和生態環境相協調的新型都市工業。實施好同源制藥、二紡機、貝恩銀光、同合車輪升級改造項目,加快四通機械、華陽工貿、環宇內衣、銀光機械等中小企業發展,培育一批高新技術企業,強力推進林志高科技孵化園、信海茶葉科技園等新型工業項目建設。持續提升特色農業。以穩定增收為核心,以提高供給質量為導向,以集約高效綠色可持續為方向,推進農業發展方式轉變,構建現代農業產業體系。加快茶產業集群建設,實施低產茶園改造,恢復建立茶園生態系統,今年全區生態茶園改造要達到30萬畝。加大基礎設施投入,完善茶園基礎設施配套。推廣茶葉機械化生產技術,建設5個茶葉初制標準化加工廠,提高茶葉生產清潔化、連續化、自動化水平。加快電子商務在茶產業領域的應用,打造茶電子商務集群。大力發展茶機械、茶包裝、茶用品、茶食品、茶休閑旅游等產業,拉長茶產業鏈條。加大對涉茶龍頭企業的扶持培育,加大品牌建設力度,加強市場開拓,提升市場占有率。大力推廣茶葉原產地標識應用,推進茶葉綠色、無公害、有機食品認證。籌備參加“中茶杯”、“中綠杯”等茶事評選,擴大河茶的影響力。鞏固“菜籃子”基地建設成果,扎實推進高標準糧田創建,提升板栗、草莓、干豇豆、淡水產品等特色農業發展水平。實施好華東糧業糧油深加工、紅房子食品等農業產業化及主食產業化項目,提高糧油加工儲存能力。加快中財高效農業觀光園、青藍天成、艾思奇藍莓、白芨中藥材種植等高效生態農業觀光園建設,打造特色農業發展新亮點。

(三)堅持開放發展,夯實跨越基礎。堅持把招商引資和項目建設作為集聚發展動能的有效抓手,持之以恒、抓好抓實。繼續實施開放帶動。主動適應從拼資源拼政策,逐步轉變為比環境、比服務、比保障的招商新模式,堅持從注重引進投資向注重項目運營轉變,嚴格落實“四一”招商行動,積極開展集團化、體系化招商,今年每個鄉鎮辦事處都要向金牛物流產業集聚區引進一個年銷售額1億元以上的項目。瞄準世界和中國500強、實力央企、知名民企以及行業領軍企業,量身定做跟進方案,生成在談項目。認真研究產業轉移新動向,緊盯長三角、珠三角等重點區域,積極參加國內重大招商活動,開展定向定點精準招商。加強與各地商會、協會組織的聯系溝通,加大小分隊招商力度,提高招商實效。繼續實施項目攻堅。深入對接國家、省、市重大戰略部署,積極對接省“1816”投資促進計劃和市三年滾動投資計劃,在重點產業、重大基礎設施和重要民生領域,謀劃實施一批大項目,促進全區經濟持續穩定增長。今年,將實施50個重點項目,完成投資70億元以上。統籌做好專項建設基金項目申報和實施工作,加快推進已開工重點項目建設,確保在建項目早建成、早達產。加強項目儲備,圍繞我區主導產業積極謀劃項目,加快完善產業體系。在重點民生領域和重大基礎設施領域,積極爭取上級專項資金,實施一批重大項目,為保障和改善民生奠定更加堅實基礎。繼續優化投資環境。針對當前招商和項目建設中存在的注重項目引進、忽視落地項目服務,項目手續辦理難、辦理慢等問題,采取有效措施認真加以解決,努力優化項目建設環境。全面實施招商項目手續辦理全程代辦制、一周辦結制和首問負責制,對重大項目手續辦理,繼續實施一事一議、聯審聯批制度,暢通項目落地綠色通道。落實項目招引單位在項目建設中的工作責任,強化項目建設協調服務,保證項目建設實效。切實加大項目推進遺留問題解決力度,對制約項目推進的征地拆遷、群眾安置、手續辦理、評審驗收等問題,明確責任和時限,積極予以解決。

(四)堅持融合發展,建好發展載體。按照產業集聚、人口集中、土地集約的思路,切實加快各類發展載體建設,加快產城融合。加快產業集聚區發展。始終把金牛物流產業集聚區作為大美河建設第一平臺,完善基礎設施、加快產業集聚,確保在全市率先晉升省二星級產業集聚區。進一步加快集聚區總體規劃、詳細規劃的編制報批工作,推進水、電、氣、路、網及配套綜合服務區等基礎設施建設,爭取鄂豫皖一日達保稅物流中心、信陽鐵路物流基地、公路運輸甩掛基地等項目盡快開工,提高集聚區綜合承載能力。加大集聚區內土地、房屋征收力度,加快義烏國際商貿城、金牛社區棚戶區改造、西亞現代物流信息中心等13個重點攻堅項目建設,完成投資18.29億元。加快特色商業區建設。加快特色商業區空間規劃和控制性詳規的編制報批,使土地利用規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃等緊密銜接,為特色商業區建設打好基礎。完善特色商業區配套設施,加快安置區建設,提升要素吸附和產業支撐能力。按照特色商業區功能定位,加大招商力度,打造中原地區特色茶文化主題街區、豫南地區特色餐飲市場。加快推進新型城鎮化。規范實施一批棚戶區改造和城中村改造項目,改善群眾居住條件。加大土地一級市場開發儲備力度,提升城區開發建設水平。根據各鄉鎮產業狀況和發展基礎,對鄉鎮建設規劃進行高標準修編,使基礎設施建設和促進產業發展有機結合,規范中心鎮、中心村建設秩序,促進當地農民有序實現市民化。加大東雙河鎮省級擴權鎮政策爭取力度,打造新型城鎮化新亮點。加快出山店水庫移民遷建,完成安置點基礎設施及房屋建設任務,確保第一批8600名移民搬遷入住。

(五)堅持協調發展,建好宜居家園。以街道社區大黨工委制和美麗鄉村建設兩大平臺為抓手,持續強化城鄉建管,鞏固提升河區宜居城市水平。深入推進全國文明城市創建。細化大黨工委制網格化管理責任,下沉創建力量,理順創建體制,確保各項創建措施落實。加強城市精細化管理,針對市容秩序薄弱環節,集中力量進行綜合整治。加大城市基礎設施投入,積極探索城市管理政府購買服務新途徑,優化城市管理資源,提高城市管理水平。完善城市公共服務,加大文明、健康知識宣傳,促進全體民眾文明素質整體提升。加強未成年人思想道德教育,利用道德講堂等載體,推進文明知識進校園、進課堂。加強創建專業化隊伍建設,立足各行業專業人才,壯大志愿服務隊伍,豐富拓展服務內容,提升志愿服務水平。加大文明村鎮、文明單位、文明社區、文明小區創建力度,形成覆蓋全體民眾的創建氛圍。加快美麗鄉村建設。認真落實改善人居環境3年行動計劃,在沿環湖路觀光帶的基礎上,重點打造沿107國道改善農村人居環境示范帶,強力推進27個達標村、15個示范村建設。充分發揮政府資金導向作用,全面整合涉農資金項目,集中投向一批示范村建設,用有限的資金打造精品。繼續實行現場觀摩評比,落實區直單位包保責任,推動改善農村人居環境工作任務落實。健全農村垃圾清理清運機制,鼓勵通過委托、承包、采購等方式,向社會購買垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務,完善基礎設施,多渠道、多形式地開展農村人居環境整治。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動,全面加強大氣污染治理,實施最嚴格的水資源保護制度,嚴控污染物排放,因地制宜推廣太陽能等清潔能源使用,進一步提升環境質量。繼續實施林業生態省建設提升工程,全年完成營造林4.937萬畝。完善農村基礎設施。繼續開展農田水利基本建設,完成水庫除險加固16座,實施坑塘清淤801口、整修渠道47公里、水土保持綜合治理880公頃,建成農村公路57.1公里,切實改善農村生產生活條件。持續加強對“三違”建設行為的監管,完善動態巡查工作機制,維護正常建設秩序。

(六)堅持深化改革,釋放發展活力。嚴格按照中央、省、市統一部署,積極跟進落實改革措施,確保各項改革舉措落地生根。深化行政體制改革。全面建立責任清單和權力清單制度,切實轉變政府職能,創新行政管理方式,規范政府權力運行。深化行政審批制度改革。推進簡政放權、放管結合,規范行政審批行為。實行審批事項一口受理,推行受理清單制度,編制行政服務指南,制定審查工作細則,簡化審批程序,優化辦事流程。按上級要求精簡一批行政審批事項和審批中介服務事項,及時承接上級下放的審批事項,激發市場主體活力。全面實施“三證合一”登記制度,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,減少政府對經濟領域的直接干預,激發微觀經濟活力。深化投融資體制改革。積極推進投資項目在線監管審批平臺建設,創新PPP項目收益和分配機制,篩選一批有穩定收益的特許經營項目開展示范,探索設立產業發展扶持基金。深化財稅金融體制改革。認真做好國稅、地稅征管體制全國綜合改革試點工作,持續推進營改增改革、消費稅改革和資源稅費改革。進一步完善預算管理和非稅收入管理改革、國庫集中支付制度和公務卡結算制度改革、政府采購管理和政府債務風險防控改革。深入貫徹落實預算法,加大項目資金整合使用力度。加強政府采購管理,擴大政府采購規模,積極推進購買社會服務和各項協議供貨招標工作。深化農村改革試驗區改革。力爭在深化集體林權制度改革、涉農建設性資金整合上實現新的突破。積極推進農村信用社體制機制改革。加快國企改革掃尾。認真解決企業改革遺留問題,盡快變現處置企業資產,實現清算組解散、社會管理職能移交,保持社會穩定。穩妥推進供銷、糧食系統企業改革。堅持以市場需求為導向,認真落實供給側結構改革各項措施。

(七)堅持共享發展,構建和諧河。繼續加大對民生領域的投入,讓改革發展成果更多惠及廣大群眾。努力辦好人民滿意的教育。對一高新校區、九中東校區、五高校園和一批農村寄宿制學校實施改擴建,科學合理撤并部分農村教學點,新建和改擴建3所農村學校附屬公辦幼兒園,進一步改善辦學條件。繼續實施城鄉教師雙向流動激勵機制,推進實施“名師”工程,全面提升素質教育水平。加快發展體育產業,建成區全民健身活動中心,規劃建設自行車越野山地賽道,積極爭取將環南灣湖三鄉鎮登山步道納入大別長淮國家健身步道總體規劃核心區,建設一批中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場等健身工程,推進實施農民體育健身工程。加快公共衛生計生服務體系建設。市三院異地搬遷工程力爭年內完成,啟動實施市第二中醫院擴建工程,全面完成4所鄉鎮衛生院改擴建工程。全面實施分級診療制度,在鄉鎮衛生院和村衛生室試點實施醫療養老合作,開展醫療康復保健工作。繼續堅持計劃生育基本國策,穩妥實施全面二孩政策,治理出生人口性別比偏高問題,著力提高出生人口素質。抓好保障性安居工程建設,加快推進新七大道安置區、河北岸返遷安置區及金牛文化公園、麗濤雅苑、富海國際旅游大廈等項目安置區建設,再開工建設保障性住房380套,完成農村危房改造700戶。認真落實國家鼓勵農民進城購房政策,挖掘改善性住房需求,抓好房屋銷售誠信體系建設,穩定房地產市場。健全完善社會保障體系,深化社會保障“一卡通”,完善城鄉居民養老、醫療保險制度,統籌解決老工傷人員工傷保險問題。完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人扶助、臨時困難救助等兜底性制度,健全社會救助體系。扎實推進精準扶貧,全面落實大別山革命老區振興發展規劃,建立健全精準扶貧工作機制,整合各類扶貧資源,打好精準扶貧攻堅戰,確保實現全年3800貧困人口脫貧。完善落實創業就業扶持政策,大力支持大眾創業、萬眾創新行動開展,全年發放促進就業小額擔保貸款3600萬元以上。深入實施文化惠民工程,啟動黃龍寺、三角山清代古民居、新四軍五師后勤醫院等歷史遺跡修繕保護工作,持續做好“三館一站”免費開放和文化設施建設工作,精心組織送文化下鄉、舞臺藝術送農民、電影送農民工等群眾文化活動,實施好省級公共文化服務體系示范工程。繼續推進鄉鎮志編纂工作。

牢牢把握改革發展穩定統籌平衡、著力防范化解風險,維護社會穩定。進一步做好信訪穩定工作,抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離等工作,積極處置信訪積案,有效化解社會矛盾。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,強化底線思維和紅線意識,深化重點行業領域安全生產專項整治,推進隱患排查和打非治違常態化,確保不發生重特大安全生產事故。深入推進平安河建設,加快視頻監控三級平臺四級聯網建設,完善落實矛盾糾紛多元化解機制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,促進社會治理現代化,確保社會大局長治久安。進一步強化食品藥品安全監管體系建設,健全黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的食品藥品監管體系,切實保障群眾舌尖上的安全。扎實開展非法集資行為專項整治,堅持認真排查,分類處置,最大限度地維護群眾利益、維護社會穩定,防范系統性風險發生。

繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設,支持駐區解放軍和武警、消防部隊建設,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,促進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯和工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、紅十字會等人民團體和其他社會團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好民族宗教、外事僑務、對臺、編制、統計、檔案、農機、物價、機關事務、質監、廣電、工商、金融、住房公積金、煙草等工作。

各位代表!今年,在完成好省“十項民生工程”、市“十件實事”的同時,繼續抓好區“十件實事”,具體安排意見已經印發,請予審議。

四、切實加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將一如既往加強政府自身建設,轉變政府職能,創新管理方式,推進依法行政,讓為民務實清廉的政府形象更加深入民心。

(一)加快建設學習型政府。大興學習之風,推進學習型政府、學習型機關建設,引導政府系統各級干部爭當勤奮學習、善于開拓、與時俱進的典范。注重加強對政治理論、產業政策的學習研究,尤其是對習近平總書記關于“經濟新常態怎么看、怎么干”的重要論述、國家“五位一體”總體布局、供給側結構改革等重大產業政策、河南省“一個載體、四個體系、六大基礎”建設、信陽市“一市一區三樞紐”戰略任務,都要深入學習研究,做到學明白,使上級精神與河區實際緊密結合,切實提高引領發展新常態的能力和水平,牢牢把握經濟工作主動權。加強業務知識學習,克服本領不足、本領恐慌問題,努力把學習成果轉化為破解難題、推進工作的實際能力,做到用正確的方法做正確的事情,使政府工作更富創造性、更具科學性。

(二)加快建設法治政府。全面落實《法治政府建設實施綱要》,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,提高運用法律手段管理經濟社會事務和妥善處理社會矛盾的能力,推進政府工作法治化。健全依法科學民主決策機制,加強決策合法性審查,落實重大決策終身責任追究制度。推進服務型行政執法,規范公正文明執法。深入開展法制宣傳教育,啟動“七五”普法,大力弘揚法治精神,讓法治成為一種全民信仰。堅決執行區委的決策部署,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協的民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,自覺接受新聞輿論和社會公眾監督,提高政務公開和政府信息公開水平,努力構建公平正義的法治環境。

(三)加快建設效能政府。自覺踐行“三嚴三實”要求,開展“兩學一做”學習教育,持續加強政府作風建設。大力倡導雷厲風行的工作作風,說了就辦、定了就干,辦就辦好、干就干成,切實提高政府執行力,真正取信于民。健全崗位履職責任制和激勵機制,督促公務人員履職盡責、敢于擔當、勤政有為。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動,堅決打通政策落實中的“橫冷硬”和“中梗阻”,努力讓企業和群眾辦事更便捷。深化“放、管、服”改革,全面落實權責清單制度并動態管理,加強事中事后監管,切實把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除,進一步提高行政服務質量和效率。

(四)加快建設廉潔政府。堅決把紀律挺在前面,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真履行主體責任和“一崗雙責”,全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔自律準則和各項規定,加強廉政教育和制度建設,切實把廉潔從政貫穿到政府工作全過程。嚴格落實中央八項規定,嚴格管控“三公”經費,堅決防止“四風”問題反彈,推進作風建設常態長治長效。全面加強行政監察和審計監督,認真落實巡視巡察監督,深入治理損害黨和人民群眾利益的突出問題。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,持續深入開展反腐敗斗爭,以反腐倡廉的實效保障發展、以風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表!新常態賦予新責任,新征程承載新夢想。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全區人民,凝心聚力,務實重干,開拓進取,奮力譜寫“宜居河、大美茶鄉”跨越發展新篇章,為早日全面建成小康社會而努力奮斗!


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