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信陽市浉河區人民政府辦公室關于印發《浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》《浉河區無證幼兒園專項治理工作方案》的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/5/16 10:35:24 瀏覽 956 人次

浉政辦〔2019〕27號  

 

各鄉、鎮、辦事處,金牛物流產業集聚區,區政府各部門:

《浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》《浉河區無證幼兒園專項治理工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 


          信陽市浉河區人民政府辦公室

         2019年5月14日


 

浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

 

為解決浉河區城鎮小區配套幼兒園建設無規劃、規劃不足或者規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等問題,擴大普惠性學前教育資源,滿足群眾讓孩子就近入園的需求,根據《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》《河南省人民政府辦公廳〈關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案〉的通知》(豫政辦〔2019〕22號)精神,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發展理念,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,按照“一事一議”“一園一案”的原則,對存在問題的城鎮小區配套幼兒園逐一整改。到2020年年底前全面完成整改任務,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高學前教育公益、普惠水平,切實滿足人民群眾對幼有所育的需求。

二、工作任務

(一)規劃不到位的。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,落實城鎮小區配建幼兒園規劃要求,老城區(棚戶區)改造、新城開發和城鎮小區建設、易地扶貧搬遷應將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設。

對已建成城鎮小區未規劃配套幼兒園的,要根據國家和省配建標準,通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責根據實際居住人口狀況,提出已建成城鎮小區實際需配套幼兒園的學位、建設規模需求,會同自然資源部門研究確定具體位置;自然資源部門負責依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合控制性詳細規劃要求的,按程序辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地。

對正在建設的城鎮小區,其建設規模達到規定配建標準底限但未規劃幼兒園的,要建立責任倒查機制,抓緊查明問題原因,及時制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改。分期建設的住宅小區,配套幼兒園要與首期項目同步規劃、建設,并滿足使用條件。對規模不足5000人的零星住宅或組團開發區域,必須在周邊區域統籌配建幼兒園,具體工作由自然資源、教育、住建部門共同負責。

對已規劃幼兒園但原規劃不能滿足實際需要的城鎮小區,要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對歷史形成的一定城鎮區域內幼兒園短缺問題,由區政府組織教育、自然資源、住建等相關部門,在合適的地點統籌規劃建設規模適當、功能完備的幼兒園,確保提供普惠學位。

(二)建設不到位的。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或未列為首期建設項目的,住建部門要約談開發建設單位,責成其限期按標準完成配建;對少建的,責成其通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。配套幼兒園要與首期項目同步驗收,對未按有關技術標準、規范建設的,建設單位不得組織竣工驗收;竣工驗收不合格的,在整改到位前,住建部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發建設單位,住建部門要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

(三)移交不到位的。對已建成的配套幼兒園,要按有關規定或合同約定及時移交教育部門。對未移交或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,要限期收回并移交教育部門;對閑置不用的,限期移交教育部門;對挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

(四)使用不到位的。已移交教育部門的城鎮小區配套幼兒園,要由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的,區政府和機構編制、教育等有關部門要按程序做好事業單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,要做好機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核工作,完善登記手續,明確補助標準,加強對普惠服務實效和辦園質量的動態監管。對已移交的城鎮小區配套幼兒園,違規出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的,要依法追究教育部門的責任。

三、工作步驟

(一)摸底排查。2019年4月底前,由區住建局牽頭,教育、自然資源、發改等部門積極配合,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺賬(附件1)。

(二)全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,研究制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。對已經建成,需要辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前完成;對需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;對需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

(三)督促落實。區政府將對自查、摸排、整改等工作開展監督、指導和評估,并適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的進行督辦通報。

四、組織保障

(一)成立領導機構。成立浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組(附件2),領導小組辦公室設在區教體局。

(二)加強部門合作。各有關部門要按照部門職責分工以及居住區配套幼兒園規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求,建立聯審聯管、形勢研判和應急反應工作機制,切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。教育部門要作為城鄉規劃委員會成員單位,參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作,牽頭做好治理工作方案制定、政策宣傳等基礎性工作。發改部門要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源部門要根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將必要的建設用地及時納入國土空間規劃并按規定劃撥。住房和城鄉建設部門要加強對城鎮小區配套幼兒園摸底排查、建筑設計、施工、驗收、移交的監管。財政部門要配合教育部門研究制定城鎮小區配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。機構編制部門和民政部門要根據移交后的幼兒園辦園性質,依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。治理工作中,需要其他相關部門支持配合的,相關部門要積極配合、盡快辦理。

(三)加大監督管理。區政府將組織相關部門適時進行專項督導,并針對關鍵環節進行重點抽查。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規追究責任。

 

  

浉河區無證幼兒園專項治理工作方案

 

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》(豫政辦〔2012〕63號)《河南省人民政府辦公廳〈關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案〉的通知》(豫政辦〔2019〕22號)精神,保障我區學前教育事業健康有序發展,制定本方案。

 一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,規范幼兒園辦園行為,維護正常的學前教育管理秩序,提高學前教育的安全、優質發展水平,為幼兒營造良好的教育環境,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務

(一)準入一批符合基本辦園標準但相關證件不全的無證幼兒園。建立由教育、自然資源、公安、應急、住建、民政、衛健、市場監管等部門共同參與的聯合核查機制,為核查、辦理有關許可手續提供便利。一是工程許可。由相關部門依據法律、法規,根據不同辦園規模,分類辦理許可手續。對因年代久遠或其他客觀原因無法提供消防許可、規劃許可、建設工程施工許可、土地證明、環保、不動產登記等前置證明的,由區政府組織相關部門聯合核查后,統一研究解決;二是辦園許可。申請設立公辦幼兒園的,要經區教育和機構編制部門批準,依法辦理事業單位法人登記。申請設立民辦幼兒園的,要根據《民辦學校分類登記實施細則》,依法取得民辦學校辦學許可證,依法依規分類到登記管理機關辦理登記證或工商營業執照;三是餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園,要在依法取得事業單位法人登記證或民辦非企業單位登記證、工商營業執照后,向市場監管部門申請核發食品經營許可證;四是衛生保健評估。幼兒園招生前,需接受衛健部門組織的檢查評估,并對檢查評估合格的幼兒園出具《河南省托幼機構衛生評價報告》。

(二)整改一批基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園。對此類幼兒園,要根據排查中發現的園舍、保教設施設備、安防建設、衛生保健、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題,逐項提出整改意見,限期整改,并監督整改到位。整改期間,要加強重點監控,做好安全防范工作,確保在園幼兒的安全健康。通過整改達到標準的,相關部門審批核發辦學許可證、民辦非企業單位登記證(非營利性幼兒園)、工商營業執照(營利性幼兒園)、食品經營許可證等。幼兒園整改期間,教育部門要加強日常監管,指導監督其改善辦園條件、提升辦園水平,完成升級達標。公安部門要指導監督其按照校園安防建設標準,落實人防、物防、技防措施。住建部門協助教育部門加強園舍安全監督檢查,對存在安全隱患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方機構進行安全鑒定,依據危房類別進行修繕治理,確保園舍安全。衛生健康、市場監管、消防部門要從衛生保健、衛生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。對拒不整改或整改后仍不達標的幼兒園,應予關停。

(三)整合一批達不到獨立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園。對辦園規模較小,達不到獨立辦園條件,但無安全、衛生隱患,且因區域內正規學前教育資源不足,一定時期內確有解決周邊適齡幼兒入園需要的,可在確保安全衛生的前提下,通過鼓勵和引導當地的優質幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學點等形式將其納入監管范圍,切實提高管理水平和保教質量。教育部門要加強對整合工作的指導,完善相關備案手續,明確時限要求。

(四)取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園。對租用居民樓、沿街商鋪或農村自住房,無戶外活動場地,無消防設施和安保人員,教職工配備資質不達標,保教設施設備等不符合基本辦園標準,存在重大安全隱患,且不具備整改條件的,要依法依規堅決取締。教育部門要做好政策宣傳解釋工作,對被取締的無證幼兒園進行公示公告,并妥善分流在園幼兒和從業人員,防止再次開班招生,切實維護受教育者權益和社會穩定。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩工作,深入排查風險隱患,妥善處置突發事件。

三、工作步驟

(一)摸底排查。2019年4月底前,區政府組織力量,按照河南省幼兒園辦園基本標準,對全區范圍內的無證幼兒園開展拉網式排查,切實摸清底數,確定準入、整改、整合和取締對象名單,找準園舍、安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,并登記造冊,形成基礎臺賬(附件3)。

(二)分類整改。2019年5月底前,對擬整改和取締的無證幼兒園,由教育部門分別下達整改通知書和非法辦學告知書,限期整改或停止辦園。2019年6月底前,對擬準入和整合的無證幼兒園,教育等有關部門要辦理相關證明文件,及時完成法人登記或備案手續辦理。

(三)嚴格核查。2019年7月底前,要對納入整改范圍的無證幼兒園整改情況逐一核查,凡達到整改要求的,及時頒發辦學許可證。

(四)聯合執法。2019年8月底前,成立由教育、民政、衛健、市場監管、公安、消防、住建、鄉鎮辦事處等相關部門組成的聯合執法組,對規定期限內未整改或整改后仍達不到基本辦園條件而繼續辦園的,以及收到非法辦學告知書后仍然招生的幼兒園,依法進行強制查封。

四、組織保障

(一)成立領導機構。成立浉河區無證幼兒園專項整治工作領導小組(附件4),領導小組辦公室設在區教體局。

(二)加強部門聯動。無證幼兒園專項治理工作牽涉面廣、工作量大,面臨的矛盾錯綜復雜。按照屬地管理原則,由區政府負責,充分發揮鄉鎮政府和街道辦事處作用,整合教育、民政、市場監管、公安、應急、衛健等相關部門力量,明確分工,落實責任,建立聯審聯管機制,協同開展治理工作,確保治理工作如期完成。

(三)簡化工作流程。在辦理審批和相關許可的過程中,要結合“放管服”改革,實施全鏈條管理,建立多部門聯合核查機制和一站式服務窗口,簡化工作流程。

(四)形成長效機制。健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對有辦園意向或籌建中的無證幼兒園,相關部門要提前介入,督促其按標準和程序籌建,對無法按照標準籌建的要及時制止。

(五)加強督促督查。區教體局要加強工作調度,及時掌握專項整治工作進展情況,加強工作信息交流,推動專項整治工作積極有序開展。要暢通群眾反映意見的渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱,對在治理工作中發現的瞞報漏報無證幼兒園情況的,要依法依規追究責任并予以嚴懲。

 

1.浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組名單.docx

2.浉河區無證幼兒園專項治理工作領導小組名單.docx

3.浉河區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作統計表.docx

4.浉河區無證幼兒園專項治理工作統計表.docx

 

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