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信陽市浉河區人民政府辦公室關于印發浉河區惠民惠農財政補貼資金一卡通專項治理實施方案的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/6/6 17:43:48 瀏覽 1624 人次

浉政辦〔2019〕36號

 

各鄉、鎮、辦事處,金牛物流產業集聚區,區直相關部門:

《浉河區惠民惠農財政補貼資金一卡通專項治理實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

信陽市浉河區人民政府辦公室

                  2019年6月5日

 

浉河區惠民惠農財政補貼資金一卡通專項治理

實  施  方  案

 

根據《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號),《省財政廳 省民政廳 省人力資源和社會保障廳 省水利廳 省農業農村廳 省衛生健康委 省審計廳 省扶貧開發辦 省林業局 銀保監會河南監管局 關于印發〈河南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案〉的通知》(豫財監〔2019〕4號),《省財政廳關于建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理聯席工作機制的通知》(豫財監〔2019〕5號),以及《信陽市人民政府辦公室關于印發〈信陽市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案〉的通知》(信政辦明電〔2019〕77號)要求,為確保我區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作扎實開展、取得實效,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想和治理目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展理念,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題。聚焦惠民惠農財政補貼政策落實情況,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題。通過專項治理達到“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾獲得感。

(二)基本原則

1、統一領導,各負其責。專項治理由區政府統一領導,區財政局聯合區民政局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區衛生健康委、區審計局、區扶貧辦、區農機局、區移民局、區林業茶業局具體落實專項治理工作。以自查為重點,對直接發放給人民群眾的補貼資金逐項逐筆摸清補貼政策、資金規模、補貼對象、發放方式、代理銀行等現狀,做到項目、資金、管理部門和受益主體全覆蓋。

2、分工協作,形成合力。各相關部門按職能明確責任分工,共享有關信息,加強協作配合,形成工作合力。對體制機制問題,及時研究會商,拿出治理和規范措施,建立長效機制。

二、治理范圍和內容

(一)治理范圍

2017-2018年中央、省、市、區各類惠民惠農財政補貼資金(不含城鄉居民養老金、醫療保險金和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。“一卡通”是指財政補貼資金通過直接匯入受益群眾專門開設的銀行卡、存折的發放方式。具體治理范圍為:中央和省級惠民惠農財政補貼資金18項(詳見附件1),以及省轄市、區級安排的其他惠民惠農財政補貼資金項目。

(二)治理內容

按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1、政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、區四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

(3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉。

(6)主管部門、鄉鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2、“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各相關部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

(1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3、違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金。

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金。

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

三、時間安排

本次專項治理從2019年4月下旬開始至2019年9月底結束,分為四個階段。

(一)自查階段(5月27日前)

區財政局結合實際,細化治理工作方案,牽頭組織各相關部門按照治理內容,開展廣泛的到村到戶摸底調查自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。期間,省相關部門將組成督導調研組,對區級自查工作督導調研。各相關部門自查報告和《專項治理情況統計表》(詳見附件2)于5月27日前集中報送區財政局(區財政監督局),聯系人:陳家華,聯系電話:6319775,郵箱:shqczjd@163.com。

(二)市級抽查階段(6月17日前)

市財政局聯合市直相關部門,重點選取貧困縣和問題“零報送”的縣(區)開展市級抽查。市級選取1個縣(區)開展市級抽查,抽查面不低于自查面的30%。抽查時,對所抽查的縣(區)涉及到的每項惠民惠農財政補貼資金及資金管理發放部門(單位)開展檢查,并有重點地實地抽查和入戶調查部分鄉鎮(街道)、行政村(社區)和受益主體。

(三)整改規范階段(8月31日前)

各相關部門要結合“一卡通”專項治理,建立各類管理臺賬和數據庫,并通過門戶網站、廣播電視、鄉村公示欄等方式,向社會公開,接受監督。建立問題臺賬,針對發現問題,分類據實登記,緊盯問題資金,追蹤流向用途,依法分類處置,明確時限逐一整改銷號;建立政策臺賬,詳細梳理各級惠民惠農財政補貼資金管理辦法和“一卡通”有關政策文件,在有關部門網站上集中公開發布;建立資金臺賬,區財政局會同業務主管部門,建立惠民惠農補貼資金發放情況數據庫,確保補貼對象精準無誤、資金發放精準到戶到人、資金賬目一目了然,并提供便民查詢服務。

(四)抓好查出問題整改、迎接國家和省級抽查

各相關部門在自查的基礎上,要切實采取措施對自查、市級抽查、專項審計檢查發現問題的落實整改。省財政廳將會同省級相關業務主管部門在6月24日前開展省級抽查,省級抽查的縣(區)與市級抽查縣區不重復。9月底前財政部將會同有關部委組織抽查,重點關注自查走過場、不實事求是、反映問題少、整改處理不力的地方。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加強組織領導。各相關部門要充分認識專項治理的重要意義,加強組織領導,落實責任分工,按職責承擔相應工作。區財政局負責專項治理方案制定、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。要切實履行專項治理的主體責任,精心部署,明確分工,層層落實責任,確保專項治理不走過場,有效管用,規范長遠。

(二)加大宣傳攻勢,發揮震懾作用。加大專項治理宣傳攻勢,利用各種媒體發布通報,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。區財政局要設立舉報電話,受理群眾舉報。專項治理工作要爭取區紀委監委的支持配合,對區財政局和各有關部門移交的問題及時追究問責,對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,以及專項治理中推諉扯皮、敷衍塞責、不擔當、不作為的相關責任人,要從嚴懲處、嚴肅問責。

(三)堅持標本兼治,建立長效機制。通過強化源頭治理,舉一反三,建立長效機制。加大惠民惠農財政補貼資金項目歸并整合力度,及時調整完善脫離基層實際、政策效果不明顯的補貼項目。健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決多頭發放、環節過多等問題。規范支付方式,充分運用網絡支付等信息化手段。引導代理銀行優化服務,鼓勵跨行支付和短信到賬通知免費服務。依托扶貧資金動態監控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統,強化惠民惠農補貼資金日常監管,實現不同部門間的信息共享。落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。

 

中央和省級惠民惠農財政補貼資金清單.docx

惠民惠農補貼資金發放情況統計表(表1).docx

專項治理問題統計表(表2).docx

專項治理縣級情況統計表(表3).docx

 

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