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信陽市浉河區人民政府關于加快農村客運發展的意見
【大 中 小】 來源: 時間:2019/6/24 10:15:33 瀏覽 281 人次

2019〕10號

 

為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”建設指示精神,打贏打好交通運輸脫貧攻堅戰,全面助推鄉村振興戰略,確保完成省委省政府十大民生實事中的“萬村通客車提質工程”任務,現就加快我區農村客運發展提出如下意見。

一、重要意義

農村客運是關系農村群眾生產生活的社會公益性事業和民生工程,是聯系城鄉的橋梁紐帶。加快農村客運發展,提升農村客運通達率和服務水平是保障農民群眾“行有所乘”基本民生需求,促進城鄉公共服務均等化的具體行動,對我區實施鄉村振興戰略、推動茶產業發展和茶旅融合具有重要意義。

二、基本原則

——政府主導、部門協同。堅持農村客運社會公益屬性,發揮政府主導作用,充分調動各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度,鼓勵社會參與,激發市場活力。

——以人為本、優化供給。把滿足農村群眾日益增長的出行需求作為農村客運發展的出發點和落腳點,補齊短板、提升服務,基本建成網絡化、標準化、品質化、多元化的農村客運服務體系,讓人民群眾有更多獲得感。

——統籌協調、整合資源。統籌農村交通運輸設施,加快推進設施有效銜接和一體化建設;推動農村客運、農村物流、鄉村旅游等資源共享,實現優勢互補和融合發展。

——因地制宜、分類推進。結合我區茶產業發展及茶旅融合、全域旅游發展的總體布局,不斷創新服務,探索形成各具特色的農村客運發展模式。

三、工作目標

重點解決鄉—村、村—村通客車問題,實現所有具備條件的建制村通客車,打造以“公交化運營+班線客運”為主、定制客運為輔、“預約班”為補充的村村通客車“升級版”,讓農民群眾出門見路、抬腳上車,出行更方便、更快捷、更有獲得感。實現2019年底,我區所有具備條件的建制村100%通客車,公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例提高到95%以上,預約班線路連通的建制村比例下降到5%以下;農村客運停靠點距建制村2公里以內,建制村直達或一次中轉到中心城區的比例達到96%以上;通客車建制村的候車亭或停車站(牌)建成率達到100% ,停車候車指示牌信息完整率達到100% ,多功能鄉鎮交通綜合服務平臺基本建成。

四、主要任務

(一)優化通村線路

通村線路設計堅持統籌規劃,村村覆蓋。要堅持以路設線、沿村選點、優化老線、補足新線,研究確定擬通路線,進行逐線試車運營;重點提升服務、強化點線銜接,明確車輛運營路線、開行模式、停靠站點與運力投放等內容,統籌農村客運與高鐵客運、城市公交、長途班線的銜接與融合,保證區—鄉—村線路的互聯互通,構建以中心城區為中心、鄉鎮為支撐、建制村為節點、放射和循環互補的縣域農村客運網絡。對現已開通村線路和客車重新審核,調整不合理的線路,新購置一批車輛;規范現有城鄉班線,統一線路名稱和標識,統一客車票價,以鄉鎮為中心,循環發班,全部采取公交化運營,覆蓋全區所有157個建制村,每條線路日均發班次不低于6班。

(二)規范通車運營

對通村客車實行企業管理、市場化運營,通過招標,擇優選擇有運營資質、管理規范,有明確經營方案和投資管理能力的企業參與通村道路旅客運輸經營并簽訂政府購買服務合同,合同有效期不低于8年。大力推進農村客運公司化經營,支持農村客運企業通過收購、兼并或入股等形式進行公司化改造,參與農村客運經營,實現“一區一網一公司”。大力削減預約班,確需開通預約班的,要保證電話暢通、服務到位、價格合理。加快推進農村客運與紅色旅游、全域旅游和茶產業融合發展,積極發展定制客運、運游結合等新模式。加強農村客運與城市公交、城際班線及火車站的銜接,并通過冷熱線搭配、合理規劃路線等方式,全力提升公交化運營和班線客運線路連通的建制村比例。

(三)完善基礎設施

加快對通客車路線的提檔升級,通過道路加寬,設置錯車道,完善安全生命防范工程,提升通客車公路基礎條件。完善弘運客運站功能,更好滿足群眾候車、乘車、換乘需求;按照“多站合一、資源共享”模式,合理規劃建設鄉鎮交通綜合服務平臺,促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展。根據農村客運需求,在客流密集處設置港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內合理設置候車亭或停車站(牌);站牌應標示通客車線路、班次、發車時間、預約電話、服務監督電話等相關信息,并設置二維碼方便群眾查詢。

(四)加強經費保障

區政府對農村客運營運車輛予以營運補貼,按每車每月1萬元標準一年一次性發放補貼運營經費,并納入區年度財政預算。享受補貼的農村客運班車票價執行城市公交車運價標準,包車、預約等個性化需求,票價由企業自行核定,報相關部門備案。農村客運班車享受國家車輛燃油補貼政策,并協調稅務部門爭取政策,對農村客運企業新購車輛應繳購置附加稅和運營過程中所涉其他稅費實行減免。支持農村客運經營者依托鄉鎮交通綜合服務平臺,以通村客車開展郵政快遞、小件包裹及部分生產資料配送等業務,建立和完善農村物流配送網絡,擴大經營收入。

區財政部門要積極籌集資金,用于開展農村公路加寬改造和修建錯車道,新改建一批通村部道路和通組道路,確保農村客運線路途徑的路段全部達到客車通行要求。各鄉鎮辦要積極整合扶貧、移民搬遷、土地整理等涉農項目資金,重點傾斜用于鄉鎮交通綜合服務平臺等農村客運配套設施建設。

(五)全面加強監管

1.區交通運輸部門要嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》的規定與同級公安、應急管理等部門建立農村道路客運班線通行條件聯合審核機制,充分聽取所在鄉鎮辦意見,對途經的客車車型、核載人數、通行時間、運行限速等提出限制意見,道路運輸管理部門根據聯合審查意見辦理相關許可手續。

2.區交通運輸部門要嚴格落實行業管理的主體責任,加強對通村客車經營的跟蹤管理,要不定期通過GPS動態監控平臺系統對通村客車的運營軌跡和運營里程進行抽查,對達不到運行班次和里程要求的車輛取消當年國家燃油補貼資格,同時核減企業的政府補貼金額。督促企業完善安全生產管理制度,制定駕駛員營運車輛的安全生產管理等精細化管理考核標準,充分發揮GPS動態監控管理的科技手段,實時監管。

3.區交通運輸部門要加強社會監督,公示企業班線運營計劃、服務承諾和服務質量監督電話,切實把企業經營管理、安全生產管理的主體責任落到實處,確保通村客車規范運營、安全運營。要向各鄉鎮村(居)委會和村民發放調查反饋單,及時了解車輛運營和服務質量情況,改進工作,保證質量。

4.區公安交警部門負責及時處置通村客車工作中出現的各類突發事件,依法查處擾亂社會公共秩序的行為,維護正常的市場秩序,確保通村客車工作順利推進;配合交通運輸部門重點打擊阻礙、干擾通村客車正常運營的行為,維護農村客運市場秩序,保護合法經營者正當權益。負責依法查處各類違反道路交通安全的行為,在通村客車線路、重要路口設置監控攝像頭,加強通村客車的安全監管力度。

(六)協同服務發展

區直各相關部門要大力支持農村客運發展,簡政放權、優化服務。發改、財政部門要全面清理涉及農村客運的收費項目,切實減輕農村客運經營者負擔,確保農村客運經營者的合法權益;稅務部門要積極協助爭取農村客運企業新購車輛購置附加稅和運營過程中所涉其他稅費的減免稅政策;土地部門要積極爭取各類土地整理資金,用于農村客運配套設施建設,并對配套設施中涉及到的土地征用、劃轉等事項,優化、簡化審批程序,先辦快辦。各鄉鎮辦要積極做好線路規劃,維護交通設施,保障道路暢通,協助監管客運車輛規范運營。

 

 

 

                                        信陽市河區人民政府

                                          2019年6月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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