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信陽市浉河區人民政府關于印發浉河區2019年度法治政府建設工作要點的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/6/26 10:32:03 瀏覽 883 人次

2019〕11號

 

 各鄉、鎮、辦事處,金牛物流產業集聚區,區政府各部門:

河區2019年度法治政府建設工作要點》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                                                        信陽市河區人民政府

                                                         2019624日

 

浉河區2019年度法治政府建設工作要點

 

為深入貫徹黨的十九大精神,加快推進我區法治政府建設進程,根據《2019年信陽市法治政府建設要點》的要求,結合我區實際,現將2019河區法治政府建設要點工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)進一步深化行政審批制度改革。持續推進簡政放權,做好國務院、省政府、市政府取消和下放行政審批事項的貫徹落實和銜接。加強事中事后監管,堅持推進行政審批“跑一次、零見面” ,減少審批環節,優化審批流程,提高辦事效率。創新方便企業和群眾辦事、改善營商環境等做法。按照要求全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》,嚴格規范市場準入管理,積極配合國家建立清單動態調整機制。

(二)推行清單制度并實時動態管理。全面推行政府部門權責清單制度,根據法律法規立改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況,對權責清單實施動態管理,實現權責清單同“三定”規定有機銜接。根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》要求,繼續推進證明事項清理工作,開展證明事項告知承諾制工作。加快全區一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,加快信息共享,提升政府管理數字化水平,最大限度利企便民。

(三)繼續深化價格改革。深化醫療、交通運輸、農產品等重點領域和關鍵環節價格改革,加強價格監測預警,防止重點品種價格異常波動。繼續推進涉企清費減負工作,按照深化“放管服”改革要求,對具備競爭條件的收費實行市場調節,科學下放管理權限、有效減輕企業收費負擔。推進價格監管信息化建設,對接使用省、市價格監管大數據平臺。

二、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(四)健全依法科學民主決策機制。完善重大行政決策機制,細化重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束,落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,嚴格決策責任追究,確保重大行政決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確

(五)積極推進政府法律顧問制度。持續推行政府法律顧問制度,認真落實《河南省政府法律顧問工作暫行規定》《信陽市人民政府關于建立政府法律顧問制度的通知》《信陽市河區人民政府辦公室關于依托法律顧問團推進依法行政的通知》,加強日常管理和科學運用,充分發揮好法律顧問的服務保障作用。探索建立法律顧問庫,實現政府法律顧問資源共享和作用發揮最大化。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要全面建立和實施政府法律顧問制度。

三、深入推進服務型行政執法建設

(六)持續開展服務型行政執法規范化建設。結合黨政機構改革實際,繼續對照標準,認真開展服務型行政執法示范點創建和確認工作,積極參與省市第一批服務型行政執法標兵創建。

(七)探索創新行政指導工作。按照“試點引路、穩步實施”原則,選取若干行政執法部門作為試點,梳理行政相對人違法行為風險點,制定并落實防控措施,實施行政指導,最大限度防控行政相對人違法風險,以“執法體檢+指導防控”為經濟社會發展,尤其是中小民營企業健康發展提供保障。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(八)明確行政執法責任。全區各行政執法部門要結合機構改革職能調整和國務院、省政府、市政府行政許可事項調整等情況,及時對現有行政執法權責進行梳理調整,嚴格確定不同部門、機構、崗位執法人員的執法責任,明確執法責任的種類和內容,重新制定公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。

(九)全面推行行政執法“三項制度”。按照國家和省、市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的有關要求,結合我區實際,制定出臺我區全面推行“三項制度”實施方案,指導全區行政執法部門做好相關制度的貫徹執行。

(十)持續推進行政執法規范化建設。貫徹落實省、市行政執法證件管理辦法,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,及時修改完善行政執法證件管理系統,指導全區做好行政執法主體和行政執法人員資格審定工作,確保行政執法資格管理與機構改革相銜接、不脫節。

(十一)強化行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查制度,對接運用省、市重大行政處罰備案審查系統,定期通報備案審查情況。完善行政執法案例指導制度,繼續開展行政執法案卷評查、評選工作。健全行政執法情況統計報告制度,對接省、市行政執法行為統計系統,及時全面統計各級行政執法部門的執法情況。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,開展重點領域行政執法檢查。

(十二)嚴格行政執法過錯責任追究。嚴格落實《河南省行政執法過錯責任追究辦法》,及時糾正違法或者不當的行政執法行為,并嚴格追究有關行政執法機關和執法人員的責任。

五、加強政府規范性文件管理

(十三)嚴格規范性文件監督管理。各鄉鎮辦、區政府各部門要嚴格規范性文件制定程序,嚴格落實規范性文件“三統一”制度,集體討論決定制度。加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,落實公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度,將所有規范性文件納入審查范圍,及時依法受理和處理審查建議。加強對全區行政規范性文件合法性審核工作的監督指導,完善通報制度。加強業務培訓和經驗交流,全面提升合法性審核人員的業務能力。

(十四)開展規范性文件清理及規章報送工作。根據中央和省、市要求,及時對需要修改或者廢止的規范性文件開展清理。落實《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》要求,審查清理導致中介服務壟斷的行政規范性文件。

六、強化對行政權力的制約和監督

(十五)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督機制。加強對關鍵部門和崗位的監督制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、公共工程建設等權力集中的部門、崗位,強化內部流程控制,防止權力濫用。

(十六)加強行政監督和審計監督。認真執行《河南省行政執法與監督條例》開展以規范行政執法為主要內容的檢查,及時糾正違法或不當行政行為,加大對行政不作為、亂作為的問責追責力度。依法全面履行審計監督,加大對重大政策執行、三大攻堅戰、公共資金和重大投資項目、重點民生資金和項目、國有資產和資源、經濟責任等重點領域審計力度,實現審計監督全覆蓋。嚴格執行統計制度,夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任,加大統計執法檢查力度。

(十七)自覺接受人大、政協和社會監督。區、鄉(鎮)政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度,及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認真接受政協民主監督,及時研究辦理政協委員提案。完善辦理涉及行政機關違法行政行為投訴舉報的相關制度;充分發揮媒體監督作用。

(十八)完善社會監督和輿論監督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題、依法及時調查處理違法行政行為。建立與新聞媒體固定的溝通聯絡機制、充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體監督作用。

七、全面推進政務公開

(十九)深入推進“五公開”。持續深化重點領域信息公開,抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開制度的落實。

(二十)持續強化公開解讀回應工作。加強政策解讀,按照“誰起草、誰解讀”的原則,持續做好政策解讀工作。堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強輿情監測和處置回應,完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制,切實提高熱點輿情應對能力和水平,及時回應群眾關切。

(二十一)提高政務公開信息化水平。加強政府網站管理,落實上級對政府網站集約化工作的要求。加強政務新媒體監督管理,規范政務微博、微信、移動客戶端以及開設在其他第三方平臺上的政務新媒體的運維管理,做好信息發布審核。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十二)持續加強行政復議工作。認真執行《行政復議法》及其實施條例,積極履行行政復議工作法定職責。加強行政復議工作法定職責。加強行政復議工作規范化建設,落實行政復議專項經費、辦案場所、辦公設備與保障,確保行政復議工作有序規范開展。把好案件質量關,嚴格辦案程序,進一步提高案件審理和行政復議文書質量。重點推進案件聽證工作,加大案件調解和解力度,依法妥善化解矛盾糾紛。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,努力把矛盾化解在行政復議機關內部,化解在基層、化解在初發階段。依法全面及時履行行政復議決定,繼續探索推進行政復議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。

(二十三)持續加強行政應訴工作。依法履行應訴職責,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實、積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強業務學習和培訓,進一步提升行政機關行政應訴能力和水平。

(二十四)完善依法化解糾紛機制。健全人民調解工作機制,完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動機制。在區公共法律服務中心成立人民調解中心,各鄉鎮辦下設人民調解委員會,2019年底前實現人民調解組織全覆蓋。穩步推進企業人民調解組織建設,加強和規范行業性、專業性人民調解組織,促進涉企及特定領域矛盾糾紛有效化解。加快推進現代公共法律服務體系建設。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能,發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。落實“七五”普法規劃,深入開展法治宣傳教育,積極參與省、市“七五”普法中期先進評選。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單,明確普法內容、舉措和進度。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(二十五)認真落實領導干部學法用法制度。結合“干部作風提升年”活動,領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法。制定和完善領導干部學法計劃,區政府常務會議學法全年不少于4次,全年至少舉辦2期領導班子參加的法治專題講座,1期領導干部參加的法治專題培訓班,加強對領導干部依法行政能力測試。實施領導干部年度述法制度,把學法用法和推講法治建設情況作為領導干部年度述職內容,納入年度考核。區政府各部門要制定黨員干部學法計劃,明確學法方式和內容,著力提高黨員干部法治素質和法治能力。

(二十六)加強行政機關工作人員法律知識培訓。區政府部門要采取多種形式組織開展全員法治培訓,制定培訓計劃,全年至少舉辦1期法治專題培訓班。工作人員全年法治專題學習不少于40學時。將法律知識培訓納入部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓比重。

十、完善法治政府建設落實機制

(二十七)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。政府各部門要認真落實法治政府建設工作年度部署和報告制度,要根據黨政機構改革情況及時調整完善法治政府建設領導小組,持續發揮好法治政府建設組織推動作用。

(二十八)健全法治政府建設責任機制。各單位、各部門黨政主要負責人要注重樹立法治理念、培養法治思維,認真履行推進法治建設第一責任人責任。區政府每季度至少召開1次專題政府常務會、部門辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項隨時召開會議研究解決。區政府每年第一季度要向區委、區人大常委會和市政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門每年第一季度向區政府和上一級政府有關部門報告法治政府建設情況,并通過政務網站向社會公開。

(二十九)強化法治政府建設推進機制。持續強化以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制的作用。以依法行政督導平臺為載體,對全區法治政府建設任務進行日常動態督導。持續開展依法行政示范單位創建工作,積極參與第二批省、市依法行政示范單位創建活動。結合全區黨政機構改革實際,進一步完善依法行政考核機制,扎實開展依法行政年度考核工作,持續發揮考核推動作用。

(三十)加強法治政府建設保障機制。鄉(鎮)黨委政府要高度重視法治政府建設工作,落實好機構改革有關要求,確保法治政府建設工作的人員配備及保障與其職責任務相適應。結合機構改革人員調整情況,以法治政府建設推進為重點,組織開展學習培訓活動。

本要點所列工作為2019年度全區依法行政考核主要內容。各有關單位要按照要求明確職責分工認真抓好落實。


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